陜西敬老院講述：社會(huì )救助是國家保障困難群眾基本生活的一項基礎性制度，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。進(jìn)入新世紀以來(lái)，作為我國社會(huì )保障體系的重要組成部分，社會(huì )救助的功能定位日益清晰，制度構成日趨完備，國家投入不斷增加，管理服務(wù)持續規范，在維護困難群眾基本生活權益方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的托底保障作用。相較社會(huì )保險、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等其他社會(huì )保障制度而言，社會(huì )救助側重“雪中送炭”，著(zhù)眼于解決公民當下的生存危機，強調國家和社會(huì )對全體社會(huì )成員的責任和義務(wù)。社會(huì )救助具有無(wú)差別、廣覆蓋、無(wú)償性等特點(diǎn)，凡在一定時(shí)期內生活困難，或者遭遇突發(fā)災難，符合救助條件的公民，都可以無(wú)償獲得國家和社會(huì )提供的各項救助。

六十多年來(lái)，我國社會(huì )救助事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )歷史變遷相適應，經(jīng)歷了從傳統社會(huì )救濟到現代社會(huì )救助的重大轉變。一是政策理念上的轉變。從“救濟”到“救助”，提升了社會(huì )救助的制度功能，強化了政府責任，從根本上改變了中國社會(huì )救助制度的理念，實(shí)現了從政府恩賜施舍到政府維護困難群眾基本生存權益的轉變。二是制度設計上的轉變。從碎片化的分散狀態(tài)，轉變?yōu)轶w系化的制度設計，系統構建了綜合性社會(huì )救助制度體系；從部門(mén)分割轉變?yōu)椴块T(mén)統籌協(xié)調，既明確民政部門(mén)負責統籌社會(huì )救助體系建設，又要求教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)按照各自職責分工做好相應社會(huì )救助工作；從隨意性救助轉變?yōu)橐幏痘戎?，各項救助制度都明確了救助對象、救助標準、救助程序和資金來(lái)源等，實(shí)現了法治基礎上的規范化。三是救助內容上的轉變。由傳統的、單一的物質(zhì)救助，轉變?yōu)槲镔|(zhì)救助與服務(wù)救助相結合，增加了生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升等服務(wù)內容。四是城鄉發(fā)展統籌上的轉變。由城鄉分割、城鄉二元制度設計，向統籌城鄉發(fā)展轉變，實(shí)現了城鄉居民在社會(huì )救助方面的權利公平、機會(huì )公平、規則公平。五是參與主體的轉變。由以政府組織開(kāi)展社會(huì )救助項目為主，向政府主導下的政府和社會(huì )協(xié)同配合轉變，鼓勵社會(huì )力量積極參與社會(huì )救助，提供更多人性化、多樣化、多層次的救助服務(wù)。