陜西敬老院講述:社會救助是國家保障困難群眾基本生活的一項基礎性制度,黨中央、國務院對此高度重視。進入新世紀以來,作為我國社會保障體系的重要組成部分,社會救助的功能定位日益清晰,制度構成日趨完備,國家投入不斷增加,管理服務持續(xù)規(guī)范,在維護困難群眾基本生活權益方面發(fā)揮著越來越重要的托底保障作用。相較社會保險、社會福利、慈善事業(yè)等其他社會保障制度而言,社會救助側重“雪中送炭”,著眼于解決公民當下的生存危機,強調國家和社會對全體社會成員的責任和義務。社會救助具有無差別、廣覆蓋、無償性等特點,凡在一定時期內生活困難,或者遭遇突發(fā)災難,符合救助條件的公民,都可以無償獲得國家和社會提供的各項救助。
六十多年來,我國社會救助事業(yè)與經濟社會歷史變遷相適應,經歷了從傳統(tǒng)社會救濟到現(xiàn)代社會救助的重大轉變。一是政策理念上的轉變。從“救濟”到“救助”,提升了社會救助的制度功能,強化了政府責任,從根本上改變了中國社會救助制度的理念,實現(xiàn)了從政府恩賜施舍到政府維護困難群眾基本生存權益的轉變。二是制度設計上的轉變。從碎片化的分散狀態(tài),轉變?yōu)轶w系化的制度設計,系統(tǒng)構建了綜合性社會救助制度體系;從部門分割轉變?yōu)椴块T統(tǒng)籌協(xié)調,既明確民政部門負責統(tǒng)籌社會救助體系建設,又要求教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責分工做好相應社會救助工作;從隨意性救助轉變?yōu)橐?guī)范化救助,各項救助制度都明確了救助對象、救助標準、救助程序和資金來源等,實現(xiàn)了法治基礎上的規(guī)范化。三是救助內容上的轉變。由傳統(tǒng)的、單一的物質救助,轉變?yōu)槲镔|救助與服務救助相結合,增加了生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升等服務內容。四是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌上的轉變。由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元制度設計,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉變,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會救助方面的權利公平、機會公平、規(guī)則公平。五是參與主體的轉變。由以政府組織開展社會救助項目為主,向政府主導下的政府和社會協(xié)同配合轉變,鼓勵社會力量積極參與社會救助,提供更多人性化、多樣化、多層次的救助服務。