“隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。陜西敬老院提醒大家因?yàn)檗r(nóng)村老年人體弱多病、缺乏勞動(dòng)力，加上醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)水平有限、養(yǎng)老金不高，脫貧面臨較大難題。”全國(guó)政協(xié)委員、山西省人民政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍認(rèn)為，建立農(nóng)村老年貧困人口生活特殊補(bǔ)貼制度，完善精準(zhǔn)幫扶措施，解決老年人貧困問(wèn)題。

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，老年貧困人口占比在不斷提高，貧困程度還有加深趨勢(shì)。焦斌龍介紹，從山西的情況看，2016年底全省144.2萬(wàn)貧困人口中，60歲以上的老年人口有38.66萬(wàn)，占26.8%。2017年底全省89.99萬(wàn)貧困人口中，60歲以上的老年人口有26.9萬(wàn)，占29.89%，較2016年底增長(zhǎng)3.08個(gè)百分點(diǎn)。老年群體隨著年齡增長(zhǎng)，疾病治療支出明顯增加，年齡越大越容易陷入貧困。國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼偏低，導(dǎo)致農(nóng)村老年人成為邊緣貧困群體。即使有的能享受低保、大病醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、臨時(shí)救助等，但生活依然在低水平徘徊，一旦出現(xiàn)疾病、意外等情況，就會(huì)返貧。

“如今，由于‘厚小薄老’、‘重扶養(yǎng)弱贍養(yǎng)’現(xiàn)象的存在，致使贍養(yǎng)敬老不到位也加重了老年貧困?！苯贡簖埍硎?。

為了解決農(nóng)村老年貧困問(wèn)題，一些省市進(jìn)行了積極探索。比如西安市，在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給農(nóng)村65周歲至69周歲喪失勞動(dòng)能力的老人和貧困老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼，每人每月補(bǔ)貼50元。山東省一些縣針對(duì)農(nóng)村貧困老人老無(wú)所依的實(shí)際，積極探索實(shí)行“互助”養(yǎng)老新模式，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，村里將相關(guān)收入集中起來(lái)，建立互助養(yǎng)老基金池，主要用于農(nóng)村貧困老人請(qǐng)保姆的費(fèi)用、承擔(dān)伙食費(fèi)就醫(yī)費(fèi)等。

“應(yīng)該借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)農(nóng)村貧困老人脫貧?！苯贡簖埥ㄗh，一方面適度提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面建立農(nóng)村老年貧困人口生活特殊補(bǔ)貼制度?？稍O(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的、以財(cái)政為基礎(chǔ)的、非繳費(fèi)型的農(nóng)村老年貧困人口生活補(bǔ)貼制度，以年齡、收入、支出等為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村貧困老人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以緩解他們的貧困狀態(tài)。

焦斌龍還建議，完善精準(zhǔn)幫扶措施，重點(diǎn)是要按照農(nóng)村貧困老人不同的情況，給予具體的幫扶措施。比如對(duì)于有完全勞動(dòng)能力的，可提供合適的就業(yè)崗位，增強(qiáng)其自我照顧能力;有部分勞動(dòng)能力的，可提供公益性崗位，依托社區(qū)照顧實(shí)現(xiàn)自主服務(wù);完全喪失勞動(dòng)能力但有家庭成員照顧的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接補(bǔ)助等形式加強(qiáng)家庭支援力度;對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力且無(wú)家庭成員可依靠的，可通過(guò)農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣級(jí)社會(huì)福利中心等公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行兜底托養(yǎng)。

“鑒于農(nóng)村貧困老年人致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大，無(wú)法依靠某單一扶貧措施脫貧解困，建議應(yīng)建立綜合性的幫扶措施?！苯贡簖埡粲?。